Дэвид Леонхардт Последний раунд санкций против России, похоже, не сработал. Будет ли этот?

 Дэвид Леонхардт

Доброе утро. Последний раунд санкций против России, похоже, не сработал. Будет ли этот?

Электростанция в Луганске, Украина, после взрыва. Тайлер Хикс/The New York Times

Санкции 2.0

Восемь лет назад, после того как Россия аннексировала украинский Крымский полуостров, США и их союзники резко осудили вторжение и ввели экономические санкции против России.

Это едва ли имело значение.

Россия по-прежнему контролирует Крым. Экономика России, пережив рецессию, вскоре снова начала расти. Президент Владимир Путин по-прежнему твердо контролирует свое правительство — и теперь начал новое вторжение, на этот раз в восточную Украину.

В ответ президент Байден вчера объявил о новом наборе санкций, введенных совместно с Великобританией и Европейским союзом. По словам Байдена, агрессия Путина является «вопиющим нарушением международного права и требует твердого ответа со стороны международного сообщества». Байден также дал понять, что могут последовать новые санкции.

Очевидный вопрос заключается в том, будут ли эти санкции более эффективными, чем прежние. Сегодняшний бюллетень раскрывает возможности.

Целенаправленный и слабый

Санкции 2014 года против России действительно возымели эффект — возможно, больший, чем многие предполагали. Среди прочего, они усложнили получение российскими банками иностранных кредитов и запретили западным компаниям работать с российскими нефтяными компаниями.

К лету 2014 года российская экономика сокращалась, и она продолжала сокращаться в течение двух лет. Стоимость рубля на мировых рынках резко упала, повысив цены на многие товары для компаний и потребителей. Российскому бизнесу было сложнее собрать деньги на новые проекты.

Эти экономические проблемы, похоже, ослабили внутреннюю поддержку Путина. Его рейтинг одобрения среди россиян сначала подскочил после вторжения в Крым — примерно до 80 процентов, а затем упал. По данным Левада-центра, на протяжении большей части последних двух лет он колебался между 60 и 65 процентами. В прошлом году оппозиционные группы провели одни из крупнейших акций протеста за почти два десятилетия пребывания Путина у власти.

Санкции могли быть даже достаточно болезненными, чтобы удержать Путина от вторжения на восток Украины в 2014 году, которое он, похоже, планировал, как утверждают Андерс Аслунд и Мария Снеговая в отчете Atlantic Council.

Тем не менее санкции явно не изменили российскую политику. В конце концов, на этой неделе Путин заявил права на восточную Украину. Эксперты говорят, что ограниченный эффект санкций неудивителен, поскольку они были менее масштабными, чем санкции, которые США ввели против других стран, нарушивших глобальные правила, таких как Иран, Северная Корея и Венесуэла.

Русские гаубицы под Таганрогом, Россия, вчера. The New York Times

«В 2014 году, когда Путин впервые вторгся в Украину и аннексировал Крым, Запад поначалу действовал слишком медленно и робко, — сказал мне вчера Майкл Макфол, посол США в России с 2012 по 2014 год.

Одна из причин заключается в том, что санкции 2014 года были результатом переговоров с европейскими странами, которые хотели быть более осторожными, чем США. Санкции также были преднамеренно узкими, призванными нанести ущерб секторам экономики, тесно связанным с режимом Путина, при минимизации воздействия на большинство Россияне и мировая экономика.

Реальность такова, что для того, чтобы санкции имели серьезные политические последствия, они часто должны быть жесткими. «Умные» или «адресные» санкции не сработают, — написали недавно в Politico два эксперта по международным отношениям Эдвард Фишман и Крис Миллер. «Чтобы действительно причинить боль России, США и Европе тоже придется нести определенное бремя — хотя, к счастью, есть способы минимизировать последствия для западной экономики».

Байден признал это в своем вчерашнем выступлении в Белом доме. «Защита свободы будет дорого стоить и нам, и здесь, дома», — сказал он. «Мы должны быть честными в этом». Он добавил, что предпримет шаги, направленные на минимизацию роста цен на газ.

Это подход, который США использовали в отношении Ирана более десяти лет назад. Он ввел жесткие санкции, несмотря на их вероятное влияние на мировые рынки нефти и ущерб для уровня жизни иранцев. Эти санкции помогли подтолкнуть иранский режим к переговорам по своей ядерной программе.

В случае с Россией более агрессивный набор санкций начнется с отказа покупать ее нефть — безусловно, самый большой источник доходов России — возможно, постепенно, чтобы смягчить рост цен на мировых рынках. Это также может включать ограничение экспорта в Россию, например, автомобильных запчастей и компьютеров, или запрет другим банкам работать с российскими банками.

У России по-прежнему будет доступ к части мировой экономики, особенно если Китай продолжит с ней работать. Но тем не менее эффект может быть существенным, потому что экономика России сейчас достаточно интегрирована с экономикой Европы и США.

Президент Байден объявляет о санкциях против России. Аль Драго для The New York Times

Еще не все?     По какому пути идут Байден и ЕС? выбор?

На данный момент они ввели санкции, которые, по словам Байдена, вышли за рамки санкций 2014 года, но все еще не дотягивают до того, что могли бы ввести США и Европа. Эти меры включают запрет правительству России занимать деньги на западных финансовых рынках и отключение двух крупных российских банков от финансовой системы США.

(У моего коллеги Эдварда Вонга есть более подробная информация здесь. А Питер Кой из Times Opinion написал, что изоляция банков может быть эффективным инструментом.)

В краткосрочной перспективе эти санкции почти наверняка не заставят Путина прекратить угрожать Украине. «Сейчас у России куча лишних денег, — сказала моей коллеге Клэр Мозес Мелисса Эдди, корреспондент Times в Берлине. — У них есть боевой сундук.

Но есть две большие неопределенности: повредят ли санкции экономике России после того, как этот военный бюджет будет исчерпан; и введут ли США и Европа более жесткие санкции, если Путин продолжит свою войну.

«США и ЕС мы усердно работали в течение восьми недель, чтобы собрать воедино то, что должно было стать серьезным, болезненным, масштабным пакетом санкций, призванным причинить вред», — сказал нам Стивен Эрлангер, главный дипломатический корреспондент The Times в Европе. Они еще не ввели в действие все эти потенциальные санкции. Но вчерашнее заявление, добавил Стивен, «дает им возможность ударить по Путину сильнее, если он сделает больше».

Байден вчера пообещал следовать этой стратегии: «Если Россия пойдет дальше с этим вторжением, — сказал он, — мы готовы пойти дальше».

По теме.

ЕС готовится к большому количеству перемещенных лиц из Украины, если разразится полноценный конфликт.

Германия остановила строительство российского газопровода стоимостью 11 миллиардов долларов, который должен был связать две страны.

«Время забот»: украинцы Нью-Йорка встревожены и напуганы.

Мадлен Олбрайт, бывший госсекретарь, утверждает, что вторжение оставит Россию «дипломатически изолированной, экономически недееспособной и стратегически уязвимой».